Правительство обсуждает возможность неповышения с 2010 года или даже
снижения пошлин на круглый лес как минимум до 2011 года, признала
министр экономики Эльвира Набиуллина после встречи в субботу с
министром торговли Финляндии Пааво Вяюрюненом. Старт программы
трехлетнего роста пошлин на экспорт леса так и не привел к заметному
оживлению в отрасли, теперь же для поддержания инвестактивности в
лесопереработке Белому дому может потребоваться прямо противоположное.
В субботу по итогам встречи с министром торговли Финляндии Пааво
Вяюрюненом глава Минэкономики Эльвира Набиуллина заявила, что вопрос о
введении с 1 января 2010 года заградительных пошлин на экспорт
необработанной древесины в размере ?50 за кубометр — вопрос, требующий
дополнительного обсуждения в правительстве, которое состоится в
сентябре и октябре 2009 года. Первоначально повышение пошлин должно
было состояться 1 января 2009 года, однако после переговоров с финским
и шведским правительствами (страны — крупнейшие импортеры леса РФ)
премьер-министр Владимир Путин перенес сроки на год. Сейчас же,
пояснила госпожа Набиуллина в кулуарах инвестфорума в Сочи,
правительство будет обсуждать "разные варианты" — повышение, сохранение
или даже снижение действующей пошлины.
Напомним, программа ступенчатого повышения пошлин на экспорт круглого
леса на политическом уровне принята в 2007 году. С июля 2009 года они
выросли с ?4 до ?10 за кубометр, в апреле 2008 года — до ?15 за
кубометр, с 2009 года предполагалось полное закрытие рынка
заградительной пошлиной в ?50. Логика правительства предполагала, что
двухлетний период повышающихся пошлин даст иностранным потребителям
леса РФ — компаниям, экспортирующим лес в страны Скандинавии и Китаю,—
возможность проинвестировать ряд проектов глубокой переработки леса в
РФ (целлюлозно-бумажное производство, ДСП и МДФ, пиловочник) как для
внутреннего рынка, так и для экспорта. Повышение пошлин было постоянной
претензией на консультациях с ЕС по присоединению России к Всемирной
торговой организации и в вопросах торговых отношений РФ с Финляндией и
Швецией. Российские лесопромышленные компании, в том числе крупнейший в
РФ переработчик лесного сырья группа "Илим" (контролируется группой IP,
США), в 2007-2008 годах с оговорками поддерживали повышение пошлин как
способ защиты собственной сырьевой базы в РФ. Отметим, повышение пошлин
вызвало серьезные проблемы в лесоперерабатывающем секторе Финляндии в
2007-2008 годах, частичную переориентацию закупок леса в РФ на
аналогичную продукцию стран Юго-Восточной Азии.
Сейчас же неприятие идеи повышения пошлин на лес с 2010 года едино и
для иностранных, и для российских компаний. Генеральный директор ГК
"Титан" Михаил Папылев заявил "Ъ" вчера: "Считаю продление моратория
правильным, поскольку пошлины должны были стимулировать внутреннюю
переработку, а как мы видим ни одного нового предприятия — ни
российского, ни иностранного — за это время построено в России не было.
Даже без пошлин экспорт круглого леса упал из-за кризиса, а продавать
кругляк нужно, поэтому с пошлинами можно пока подождать". В России
мнение о необходимости повышения пошлин оспаривается сейчас и
губернаторами регионов с высокой концентрацией лесного бизнеса, в том
числе в Хабаровском крае (см. "Ъ" от 17 сентября). Экспорт леса из РФ
по прошествии двух лет режима повышенных пошлин и экономического
кризиса рассматривается как способ поддержания рентабельности
лесоперерабатывающих групп, которые могли бы инвестировать в
переработку.
Что же касается финских компаний, то они уже говорят о запоздалой
реакции правительства России на неэффективность принятых им
протекционистских мер. Андрей Васюков, вице-президент группы UPM по
России, пояснил "Ъ": "Для финских лесопромышленников принципиальной
является отмена пошлины не на круглый лес, а на березовый баланс,
которая сейчас составляет ?15. Такая пошлина делает экономически
невыгодной покупку березовой целлюлозы в России, и она заменяется
эвкалиптовой из Уругвая, которая стоит дешевле". Госпожа Набиуллина
заранее отвергает такую возможность из-за "проблем с таможенным
администрированием".
Тем не менее то, что Эльвира Набиуллина говорит о возможности продления
режима относительно невысоких пошлин "как минимум до 2011 года", а
также о принципиальной возможности их снижения, свидетельствует о том,
что спорная концепция "пошлин как способа привлечения инвестиций" может
быть отвергнута Белым домом на среднесрочную перспективу — несмотря на
то что она напрямую поддерживается политическими лоббистами, в том
числе руководством "Единой России". Впрочем, очевидно, что решение
"отыграть назад" вопрос о пошлинах правительство попытается обменять на
переговорах с партнерами на другие уступки. В октябре 2009 года,
сообщает Reuters, в Санкт-Петербурге запланирован лесной саммит, на
который премьер-министр Владимир Путин уже пригласил главу
правительства Финляндии Матти Ванханена. Возможно, "формула размена"
будет оглашена именно там.
21 сентября, 2009