Ставка на пошлины себя не оправдывает

Правительство обсуждает возможность неповышения с 2010 года или даже снижения пошлин на круглый лес как минимум до 2011 года, признала министр экономики Эльвира Набиуллина после встречи в субботу с министром торговли Финляндии Пааво Вяюрюненом. Старт программы трехлетнего роста пошлин на экспорт леса так и не привел к заметному оживлению в отрасли, теперь же для поддержания инвестактивности в лесопереработке Белому дому может потребоваться прямо противоположное.

В субботу по итогам встречи с министром торговли Финляндии Пааво Вяюрюненом глава Минэкономики Эльвира Набиуллина заявила, что вопрос о введении с 1 января 2010 года заградительных пошлин на экспорт необработанной древесины в размере ?50 за кубометр — вопрос, требующий дополнительного обсуждения в правительстве, которое состоится в сентябре и октябре 2009 года. Первоначально повышение пошлин должно было состояться 1 января 2009 года, однако после переговоров с финским и шведским правительствами (страны — крупнейшие импортеры леса РФ) премьер-министр Владимир Путин перенес сроки на год. Сейчас же, пояснила госпожа Набиуллина в кулуарах инвестфорума в Сочи, правительство будет обсуждать "разные варианты" — повышение, сохранение или даже снижение действующей пошлины.

Напомним, программа ступенчатого повышения пошлин на экспорт круглого леса на политическом уровне принята в 2007 году. С июля 2009 года они выросли с ?4 до ?10 за кубометр, в апреле 2008 года — до ?15 за кубометр, с 2009 года предполагалось полное закрытие рынка заградительной пошлиной в ?50. Логика правительства предполагала, что двухлетний период повышающихся пошлин даст иностранным потребителям леса РФ — компаниям, экспортирующим лес в страны Скандинавии и Китаю,— возможность проинвестировать ряд проектов глубокой переработки леса в РФ (целлюлозно-бумажное производство, ДСП и МДФ, пиловочник) как для внутреннего рынка, так и для экспорта. Повышение пошлин было постоянной претензией на консультациях с ЕС по присоединению России к Всемирной торговой организации и в вопросах торговых отношений РФ с Финляндией и Швецией. Российские лесопромышленные компании, в том числе крупнейший в РФ переработчик лесного сырья группа "Илим" (контролируется группой IP, США), в 2007-2008 годах с оговорками поддерживали повышение пошлин как способ защиты собственной сырьевой базы в РФ. Отметим, повышение пошлин вызвало серьезные проблемы в лесоперерабатывающем секторе Финляндии в 2007-2008 годах, частичную переориентацию закупок леса в РФ на аналогичную продукцию стран Юго-Восточной Азии.

Сейчас же неприятие идеи повышения пошлин на лес с 2010 года едино и для иностранных, и для российских компаний. Генеральный директор ГК "Титан" Михаил Папылев заявил "Ъ" вчера: "Считаю продление моратория правильным, поскольку пошлины должны были стимулировать внутреннюю переработку, а как мы видим ни одного нового предприятия — ни российского, ни иностранного — за это время построено в России не было. Даже без пошлин экспорт круглого леса упал из-за кризиса, а продавать кругляк нужно, поэтому с пошлинами можно пока подождать". В России мнение о необходимости повышения пошлин оспаривается сейчас и губернаторами регионов с высокой концентрацией лесного бизнеса, в том числе в Хабаровском крае (см. "Ъ" от 17 сентября). Экспорт леса из РФ по прошествии двух лет режима повышенных пошлин и экономического кризиса рассматривается как способ поддержания рентабельности лесоперерабатывающих групп, которые могли бы инвестировать в переработку.

Что же касается финских компаний, то они уже говорят о запоздалой реакции правительства России на неэффективность принятых им протекционистских мер. Андрей Васюков, вице-президент группы UPM по России, пояснил "Ъ": "Для финских лесопромышленников принципиальной является отмена пошлины не на круглый лес, а на березовый баланс, которая сейчас составляет ?15. Такая пошлина делает экономически невыгодной покупку березовой целлюлозы в России, и она заменяется эвкалиптовой из Уругвая, которая стоит дешевле". Госпожа Набиуллина заранее отвергает такую возможность из-за "проблем с таможенным администрированием".

Тем не менее то, что Эльвира Набиуллина говорит о возможности продления режима относительно невысоких пошлин "как минимум до 2011 года", а также о принципиальной возможности их снижения, свидетельствует о том, что спорная концепция "пошлин как способа привлечения инвестиций" может быть отвергнута Белым домом на среднесрочную перспективу — несмотря на то что она напрямую поддерживается политическими лоббистами, в том числе руководством "Единой России". Впрочем, очевидно, что решение "отыграть назад" вопрос о пошлинах правительство попытается обменять на переговорах с партнерами на другие уступки. В октябре 2009 года, сообщает Reuters, в Санкт-Петербурге запланирован лесной саммит, на который премьер-министр Владимир Путин уже пригласил главу правительства Финляндии Матти Ванханена. Возможно, "формула размена" будет оглашена именно там.