Закон дороги

Президент России Дмитрий Медведев скорее всего уже на этой неделе подпишет федеральный закон "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор"). По неофициальным данным, это может произойти уже сегодня. Закон станет юридической базой для создания организации, распоряжающейся почти половиной главных автомагистралей страны и огромными средствами, выделяемыми на них. Кроме того, именно "Автодору" предстоит внедрять в России платные дороги. Неудивительно, что проект с такими далеко идущими перспективами встретил активное противодействие в заинтересованных ведомствах и в Федеральном Собрании. Закон ГК "Автодор" был одобрен Госдумой 26 июня 2009 г., а Советом Федерации - 7 июля. Для окончательного утверждения акта не хватает только подписи президента.

Законопроект, разработанный в стенах Минтранса и его отраслевого агентства, "Росавтодор" не сразу обрел поддержку в других коридорах власти. Еще в ноябре 2008 г. министр транспорта И. Левитин лично изложил основные положения проекта президенту Д. Медведеву. В конце года проект был внесен в Госдуму, но в той редакции не дошел даже до первого рассмотрения. Как сообщалось, из-за многочисленных возражений Минфина, которого смущали слишком широкие права ГК "Автодор" по распоряжению госимуществом. В марте документ с поправками снова поступил в Госдуму и на этот раз прошел ее.

Однако в начале июля он встретился с новыми препятствиями - на этот раз в Совете Федерации. 3 июля комитет верхней палаты по промышленной политике, под председательством В. Завадникова, рекомендовал отклонить принятый Госдумой закон. Члены комитета указали при этом, что хотя депутаты нижней палаты и изменили первоначальный проект, однако "принципиальные" поправки все же были ими проигнорированы. Комитет выразил мнение, что "данная некоммерческая организация будет использована для дальнейшего разрушения государственных институтов и присвоения частными лицами государственных полномочий...".

Однако сенаторы не послушались собственного комитета и 7 июля наделили новую структуру весьма широкими правами. Согласно закону, ГК "Автодор" создается в форме государственной некоммерческой организации. Она будет исполнять функции заказчика при проектировании, строительстве и содержании федеральных автомобильных дорог, переданных ей в управление, а также полномочия концедента при заключении и исполнении концессионных соглашений в отношении этих дорог. Помимо собственно дорог, компания сможет также распоряжаться землей придорожных полос. Подразумевается, что речь идет только о платных трассах. Бесплатные федеральные дороги останутся, как и сейчас, в ведении "Росавтодора".

Протяженность дорог федерального значения в России составляет около 50 тыс. км. ГК "Автодор" из них предполагается передать 6,1 тыс. км - "для создания сети автомагистралей и скоростных дорог" и еще 12,2 тыс. км - "для приведения федеральных дорог, работающих в режиме перегрузки, в нормативное состояние и поэтапного их перевода в режим платной эксплуатации". Правда, передача планируется не одномоментной, а будет растянута до 2015 г. Компания праве будет вести собственную коммерческую деятельность и приобретать в результате ее собственное имущество (помимо переданного ей в управление государственного). Правда, всю прибыль она должна будет вкладывать в ремонт существующих и строительство новых дорог. Кстати, для нужд этого строительства ГК "Автодор" сможет принимать решения об изъятии необходимых земельных участков: это одновременно облегчает осуществление будущих дорожных проектов и создает почву для потенциальных конфликтов. Вместе с дорогами ГК "Автодор" получит и бюджетное финансирование на их развитие. Согласно проекту транспортной стратегии России в 2010-2030 гг. из федерального бюджета на эти цели планируется направить 39 трлн. 127 млрд. рублей. Правда, это касается всех федеральных дорог, а не только тех, которые отойдут под управление новой госкомпании.